下半年經濟這樣干丨以高質量發展推動外貿穩中有進

下半年經濟這樣干

圖片來源/新華社

■ 陳昭

7月30日召開的中共中央政治局會議指出，面對當前國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面，要有效應對經貿摩擦，全面做好“六穩”工作。這意味著，穩外貿成為下半年經濟工作的重點之一。

2019年上半年，外貿進出口穩定增長，規?？偭坎粩鄶U大；外貿結構優化升級，貿易質量進一步提升；外貿市場主體活力激發，內生動力持續釋放；外貿市場多元化取得新進展，抵御外部市場風險的能力增強等。但同時也要看到，外部環境依舊存在較多不穩定、不確定因素，特別是中美貿易摩擦的負面影響逐步顯現，下半年穩外貿工作將繼續面臨不小的壓力與挑戰。鑒于此，外貿主管部門應堅持擴大開放與新發展理念，按照高質量發展的要求推動我國外貿穩步增長，并實現穩中有進。

實現外貿穩中有進需處理好五個關系

一是規模與質量的關系。改革開放40多年來，中國外貿已經不再一味追求數量上的快速增長，而是將重點放在外貿質量的提升方面，從近些年實施的一系列穩外貿舉措可以看出，政策的著力點更傾向于外貿結構優化及出口競爭力的提升。穩外貿不僅要“保規?！?，更要“提質量”，外貿進出口總額的平穩增長并不意味著穩外貿工作的順利完成，如何培育新的外貿增長點，打造外貿競爭新優勢，提高外貿國際競爭力，由“中國制造”轉為“中國智造”，才是確保外貿穩定，實現高質量發展的關鍵所在。

二是貨物貿易與服務貿易的關系。外貿不僅僅包括貨物貿易，還包括服務貿易，我國既是貨物貿易大國，也是服務貿易大國。盡管從規模上看，服務貿易僅為貨物貿易的1/6左右，但隨著服務經濟的發展及制造業服務化與新一輪信息技術革命的推進，其在外貿領域的地位日益增強，并成為穩定外貿增長，提升外貿質量的重要驅動力。當前，服務貿易與貨物貿易的聯系愈發緊密，并在很大程度上引領和支撐著貨物貿易的發展。因此，下半年穩外貿政策的制定要兼顧服務貿易，繼續推動服務業擴大開放，改革服務業與服務貿易管理體制機制弊端，實現貨物貿易與服務貿易的協調發展。

三是出口與進口的關系。出口在外貿中的作用不言而喻，其為外經貿發展提供物質基礎，體現了一國產品在國際市場中的競爭力。而作為外貿的另一面，進口擴大對外貿與經濟社會的發展也具有重大意義，一方面是統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，緩解國內資源瓶頸壓力的主要實現途徑；另一方面又是優化國內生產要素結構，加快實現技術升級和模式創新，改善居民消費結構，提高生活質量及減少貿易摩擦的重要手段。因此，要在重點抓出口的同時，也要兼顧進口，以全方位、高水平的開放來優化進口結構，積極擴大生產和居民所需產品的進口，充分發揮進口在促進我國生產效率提高、產業升級和外貿高質量發展中的作用。

四是東部沿海與中西部地區的關系。長期以來，東部沿海地區始終是我國外貿最集中、最重要的地區。近年來，東部沿海地區的外貿規模仍居首位，并在跨境電商等新模式、新業態方面取得較大成就，但增速已低于中西部地區。隨著西部大開發和“一帶一路”建設的深入推進，中西部地區不斷承接外向型產業轉移，已逐漸走向我國對外開放和對外貿易的前沿。目前，中西部地區進出口額占全國的比重仍相對較小，但增長勢頭迅猛，外貿發展潛力巨大。因此，要繼續優化國內區域布局，加大對中西部地區的外貿扶持力度，通過政策支持和產業引導，以充分挖掘該區域的外貿發展潛力。

五是國內規則與國際規則的關系。由于以美國為首的西方國家長期奉行單邊主義，經濟全球化發展遭遇波折，以WTO為框架的多邊貿易體制受到較大沖擊。特別是TPP（跨太平洋伙伴關系協定）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協定）、TISA（服務貿易協定）等協定的提出，通過重塑國際經貿新規則、新秩序重構全球價值鏈，樹立更高的國際經貿規則談判標準，進而加快催生國際貿易新格局。盡管，因美國的退出使得上述協定或調整、或停滯，但這也為中國國際經貿規則談判及國內規則制定敲響了“警鐘”，我國亟須以新的國際經貿治理機制來參與全球經濟治理，需要在充分了解國際經貿規則變化的前提下，加快國內規則調整，以應對外部環境的新變化與新挑戰。

把握高質量發展核心要義推動我國外貿穩中有進

高質量發展是以新發展理念為指導的經濟發展，外貿的高質量發展則要摒棄傳統以量取勝、生產效率低下、產品附加值偏低的外貿發展方式，通過科技進步、模式創新和管理體制機制改革，實現外貿產業和產品結構優化升級，生產效率提升，并逐步向全球價值鏈高端攀升，在激烈的國際市場競爭中樹立中國品牌。具體來看，要繼續加快推進外貿轉型升級，創新貿易模式，大力發展服務貿易，合理化國際市場布局和國內區域布局，搭建高層次外貿平臺，激發外貿市場主體活力，深化“放管服”改革，不斷提高貿易便利化水平，營造良好的外貿進出口環境。

一要加快推進外貿轉型升級。積極推動更高水平的開放，以開放促進外貿優化升級，通過引進高精尖外資項目、先進技術和管理經驗，借助云計算、大數據、人工智能、移動互聯網、跨境電子商務等新技術、新模式改造傳統產業，加快外貿產業轉型升級，優化出口產品結構，推出一批具備高技術含量、高附加值、高品質、高性能和自主品牌的優質產品。注重服務貿易和貨物貿易協調發展，充分發揮生產性服務、技術服務、文化服務和服務外包在促進貨物貿易增長中的作用。積極擴大進口，依托中國國際進口博覽會等高層次進口平臺，引進國內生產和生活所需的先進技術、優質服務及中高端消費品。持續激發市場活力，完善財稅政策，減輕外貿企業負擔，鼓勵外貿企業在技術、管理、工藝、業態和模式等方面的創新，培育一批創新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的龍頭企業和跨國公司，支持中小型外貿企業開拓國際市場。

二要大力發展服務貿易。確定服務業擴大開放重點領域，穩定優勢服務貿易出口的同時，從中探尋新的服務貿易出口增長點，積極開拓高端化、高附加值的新興服務貿易業務，提高服務產品質量和國際競爭力，打造世界知名的中國服務品牌，以高質量、高標準引領服務貿易創新發展。同時，加快推進服務外包提檔升級，引導服務外包向高端化、專業化、定制化和國際化轉型，將中國打造成全球高端服務外包承接目的地。此外，要借助服務業擴大開放的有利契機，在深化服務貿易創新發展試點城市與地區，通過先行先試逐漸推進服務貿易管理體制改革，探索更加完善的服務貿易促進體系，以期在財稅、金融、保險、海關監管及貿易便利化等方面有所突破，營造有利于服務業和服務貿易加快發展的政策環境。

三要不斷優化國際市場和國內區域布局。堅持實施國際市場多元化戰略，繼續加強與“一帶一路”沿線國家或地區的經貿往來和國際投資，推動貿易暢通，搭建更為廣泛的全球貿易網絡。加快構建高規格、高標準、高層次的對外貿易開放平臺體系，大力發展國內外貿易促進平臺，利用會展服務平臺促進海外市場開拓與經貿合作。同時，繼續維護多邊貿易體制，加快推動多邊、雙邊自由貿易協定談判進程，力爭為我國外貿企業開拓更大的海外市場空間。在國內，繼續加大中西部地區的開放力度，支持有條件的省市承接來自東部沿海地區或國外的外向型產業轉移，進一步提高中西部地區的貿易便利化水平，將沿海地區的成功經驗向有條件的中西部地區推廣，依托“一帶一路”建設等，深入挖掘中西部地區的外貿發展潛力，逐步實現東中部地區對外貿易的協調發展。

四是營造良好的外貿進出口環境。要繼續通過深化“放管服”改革，進一步提高貿易便利化水平，簡化進出口環節監管證件，壓縮通關時間，降低稅費，全面推進“三互”大通關改革與國際貿易“單一窗口”建設。提升對外貿易的法治化水平，加快推進相對健全的知識產權保護體系、較為完善的社會誠信體系及外貿企業海外維權與救濟體系的構建。積極參與國際貿易投資新規則的談判與制定，對包括中國在內的全球主要經濟體、多邊與區域性貿易規則進行全面梳理，把握國際貿易新規則新秩序的發展新趨勢，通過國內規則的及時有效調整，實現與國際規則的對接，力爭中國在國際貿易規則重構方面的更大話語權。此外，還要加快推動外貿行業協會、商會等社會組織管理體制改革，使其在促進外貿發展中的作用得到充分發揮。

（作者單位：中國社會科學院財經戰略研究院）